关于推进法治荆州建设的几点思考
时间:2016-09-20

陈金福

    党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家前途命运的战略高度,提出建设法治中国的奋斗目标,并就法治建设发表了一系列重要论述,为加快建设社会主义法治国家进一步指明了方向。全面依法治国,不仅是战略布局,更是实践理念和准则,是我们建设法治荆州的路线图和指南针。

   让法治成为荆州信仰。法治信仰,是发自内心地认同法律、信赖法律、遵守和捍卫法律。一旦法治成为一种信仰,写在公民的心中,法律就不再是一纸空文,而是人们长期持续、自觉自愿地遵守的行为准则。法律只有被信仰,成为坚定的信念,才能内化为人们的行为准则。当前,为什么立法、执法、司法、守法中还有许多深层次的矛盾和问题?为什么法律悬空、制度空转现象依然存在?根本就在于对法治的信仰没有真正树立。只有对法治有着发自内心的信仰,才有可能形成法治思维,才能主动、自觉和善于运用法治方式,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯,法治才能源源不断地释放出规则的正能量。

    对法治的信仰需要在科学立法、严格执法、公正司法、全面守法的具体实践中逐渐积累形成。人民群众对法治的信仰不会凭空而来,让人民群众信仰法治,首先要让他们切实感受到法律能够有效地发挥作用,信仰法治能够给他们带来实实在在的好处。习近平同志强调:“使广大人民群众认识到宪法不仅是全体公民必须遵循的行为规范,而且是保障公民权利的法律武器”。这就要求立法必须真正反映公众的利益和诉求;要求执法机关、司法机关在老百姓需要保护他们合法权益的时候,能够依法办事,为他们主持公道。只有当人们从一个又一个的执法、司法过程中感受到了公平正义,获得了切实帮助,法治才会成为普遍信仰,法治荆州才能实现。

  以严格执法为重点全面推进法律实施。习近平同志高度重视执法问题,强调“法律的生命力在于实施”,明确指出立法机关、行政机关、司法机关和广大公民在法律实施中的地位和作用,要求行政机关带头严格执法,提高各级领导机关和领导干部运用法治思维和法治方式的能力,加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预。目前我国法治建设中面临的主要问题,大多数存在于法律实施领域,法治荆州建设也不例外。这其中,严格执法是法律实施的重中之重。行政机关是实施法律法规的重要主体,要带头严格执法,维护公共利益、人民权益和社会秩序。只有执法者必须忠于法律,既不以权压法、以身试法,也不法外开恩、徇情枉法,各级领导机关和领导干部才会提高运用法治思维和法治方式的能力。习近平总书记的论述,对执法者的要求从单纯严格执法,上升到对法律的忠诚和运用法治思维、法治方式能力的提高上,这就抓住了问题的关键。目前执法领域存在的一些突出问题,如强势执法、趋利执法、选择性执法、随意执法等,根源就在于一些执法者对法律、法治缺乏发自内心的尊崇和忠诚。只有确立了对法律的忠诚,执法犯法的问题才能从思想源头上得到彻底解决。同时,还要加强对执法活动的监督,坚决排除对执法活动的非法干预,坚决防止和克服地方保护主义和部门保护主义,坚决防止和克服执法工作中的利益驱动。

  更加重视荆州人民在法治荆州建设中的主体地位。在法治荆州建设中要切实树立以人民为中心的工作导向,始终把人民放在心中最高位置,将党的群众路线贯彻到立法、执法、司法的各个环节中去,坚持联系群众、贴近群众、依靠群众、服务群众。把依靠人民参与作为法治荆州建设的基本方式。群众对自身利益最关切,对矛盾纠纷产生的原因、存在的症结最清楚,解决起来最有智慧。要善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。要创新工作方法,把群众路线和法治思维结合起来,紧紧依靠基层组织和广大群众预防化解社会矛盾,让群众自己组织起来通过法治方式解决自己的问题。坚持科学决策、民主决策,使政策制定的过程成为倾听民意、化解民忧、赢得群众支持的过程。要充分依靠人民群众,自觉接受人民群众监督,实行专门机关和群众参与相结合,坚持走群众路线。要加大司法公开力度,最大限度地增加执法透明度,保障当事人和人民群众的知情权、监督权,回应人民群众对司法公正公开的关注和期待。要通过制度设计赋予并切实保障当事人及其代理人充分的程序权利,对司法权力运行形成有效的制约监督机制。

   法治荆州建设,领导干部带头是关键。领导干部带头守法是建设法治荆州的关键。“火车跑得快,全靠车头带”,“带头”体现的是更高的标准、更严的要求、更实的作风。只有国家机关及其工作人员特别是党员领导干部带头遵守法律,用法律约束自己的行为,法律才有可能得到平等执行,法治精神才能得以彰显,法治信仰才能得以塑造。群众的眼睛是雪亮的,当权力运行与法律的规定不一致时,人们注重的不是写在纸上的法律,而是权力运行的实际规则。不管法律规定得有多么完备,只要权力实际上凌驾于法律,人们就会信奉强权、不信法律。因此,要把权力严格控制在法律的轨道上,特别注重坚决反对和克服特权思想、特权现象。特权是腐败产生的思想根源和重要条件。许多违法犯罪的领导干部认为自己犯罪与不懂法有关。他们缺乏的不仅是法律知识,而且是对法律的敬畏。每一个共产党员应该牢记,自己永远是劳动人民的普通一员,除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。为此,必须加强权力运行的规范和制约,以权力制约权力、以权利制约权力,加大对特权行为的惩罚力度。才能从源头上铲除滋生特权思想的土壤,保证位高不擅权、权重不谋私、不违法。

    (作者系荆州市委党校法学教研室主任)

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