制度治党是依法依规管党的根本保障
时间:2016-12-06

侯 礼 文

    党的建设主要包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。制度具有根本性、稳定性、全局性和长期性,制度必须根据形势的发展变化不断健全和完善。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》(以下简称《准则》《条例》),为我们党加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循,为全面从严治党提供了重要的制度法规保障。

    《准则》《条例》是对治党管党取得重大成就的总检阅。制度建设是全面从严治党的根本性建设,它是打基础、管长远的一项重要工作。党的十八大以来,党中央高度重视扎密扎实制度的“笼子”,创新体制机制,总结了全面从严治党的丰富实践,先后制定、修订并颁布了《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》等党内法规50余部,为党内法规制度创新奠定了坚实基础,党内法规制度体系更加健全,在这方面取得了可喜成果。党的十八届六中全会在总结全面从严治党经验的基础上,又审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。回顾党的十八大以来全面从严治党的实践,我们真切地感受到就是一个“严”字,抓思想从严、抓管党从严、抓执纪从严、抓治吏从严、抓作风从严、抓反腐从严。通过六个方面的从严,党风政风民风社会风气得到根本好转,为党和国家事业的发展积聚了强大正能量。

    《准则》《条例》是今后进一步全面从严治党的总部署。邓小平强调:“党要管党,一管党员,二管干部。”十八届六中全会指出,办好中国的事情,关键在党,关键在党要管党、从严治党。党要管党,怎么管?必须从党内政治生活管起;从严治党,怎么严?必须从党内政治生活严起。开展严肃认真的党内政治生活,是我们党区别于其他非马克思主义政党的鲜明特征,也是我们党的优良传统和政治优势。全面从严治党的根本依据是党章,但党章的要求必须细化为各种具体的纪律、准则、条例、法规等制度性安排。《准则》和《条例》的出台,就是把规则写出来,把制度定下来,把红线划出来,彰显了以习近平同志为核心的党中央制度治党的坚强决心。那么,各级党组织和广大党员、干部如何在实践中贯彻落实呢?笔者认为,一是要把《准则》和《条例》作为“两学一做”学习教育的重要内容落实到每个支部、每个党员,逐字逐句加以宣传,铭刻融化在每个党员、干部的血液中。二是要把思想建党和制度建党紧密结合,既要靠理想信念等思想的引领,也要靠党规党纪等制度的保障;既要大张旗鼓地树立正面典型,又要持之以恒地抓反面案例,真正把制度立起来、把纪律严起来。三是要把抓重点、带一般,抓关键、管全局作为关键环节,紧盯重点人、重点事、重点领域和重点问题,把抓住“关键少数”与带动“绝大多数”结合起来,以上率下,让党内政治生活这个熔炉真正“热”起来。四是要突出问题导向抓紧整改。结合本地本单位实际,针对党员、干部存在与《准则》《条例》不相符的问题,要敢于亮剑,抓紧整改,该提醒的提醒,该警示的警示,该处置的立即处理,该建立健全完善制度的要抓紧夯实制度基础,制定相关的规章制度并落实到位,真正用制度治党管权治官,使从严治党走向制度化、法治化。

    《准则》《条例》是对广大党员干部继续新赶考的总动员。如何让实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律和规矩等这些党在长期实践中形成的基本规范真正走进党内政治生活,如何让党内政治生活更具政治性、时代性、原则性、战斗性,如何让党内监督真正落到实处、见到实效,最根本的还是要靠制度,靠落实。党的十八届四中全会指出,依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。《准则》《条例》的出台,彰显了纪在法前,纪严于法。纪法分开,又在内涵与实践上统一于依法治国的实践当中。依纪依规治党,是一条贯穿全面从严治党的红线,既要完善党内法规的体制机制,也要注重党内法规同国家法律的衔接和协调。各级党组织要运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。全面从严治党的“全面”既体现在全覆盖,又体现在一体化,全覆盖就是要覆盖所有党组织、全体党员以及所有党组织活动,一体化包括党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、纪律建设等。同时,“全面”还体现在高标准、严要求上,有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。因此,我们要把“严”字贯彻治党管党全过程,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。无论党所处的历史方位、执政环境怎么变化,党面临的形势任务怎么改变,严肃认真的党内政治生活都不能变。我们一定要坚定不移地长期坚持下去,始终如一地持久开展下去。全面从严治党永远在路上,这是中国共产党人的一场永不停歇的赶考。

(作者为荆州市委党校科研办主任)

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